11月26日，國家能源局下(xia)發(fa)《光(guang)伏發(fa)電(dian)開發(fa)建設(she)管(guan)理(li)辦法》征求意見(jian)稿(gao)，在時隔8年后，以(yi)2013年下(xia)發(fa)的(de)《光(guang)伏電(dian)站項(xiang)目管(guan)理(li)暫行(xing)辦法》為基礎，從光(guang)伏行(xing)業(ye)的(de)目標規劃(hua)和(he)可再生能源消納責任權重引導、年度開發(fa)建設(she)方案確定、項(xiang)目管(guan)理(li)、電(dian)網接入(ru)、運行(xing)監測和(he)市場監督、技術質量管(guan)理(li)和(he)安全(quan)監管(guan)等方面進行(xing)修(xiu)訂，以(yi)更好的(de)指導光(guang)伏全(quan)面平價新(xin)時期的(de)發(fa)展方向。
國家(jia)能源局(ju)：規劃(hua)與引導(dao)
與初(chu)版管理辦法最大(da)的不同是，從“十四五”開始光伏行業(ye)的實際管理權(quan)限逐步下放(fang)。總(zong)體來說，國家發(fa)改委、國家能(neng)(neng)源局(ju)整體統(tong)籌(chou)，制定全國的可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展規劃，根(gen)據發(fa)展目標制定可再生(sheng)能(neng)(neng)源消納責任(ren)權(quan)重機制，每(mei)年(nian)初(chu)滾動(dong)發(fa)布各(ge)省(sheng)權(quan)重，當(dang)年(nian)權(quan)重為(wei)約束(shu)性(xing)指標，各(ge)省(sheng)按此進行考(kao)核，次年(nian)權(quan)重為(wei)預期(qi)性(xing)指標。
圖片
來(lai)源：國家發改委能(neng)源研究所
地方主管部門：確定(ding)年度(du)開發建設方案
根據國(guo)家整體目(mu)標，各省依(yi)據自己的(de)可再生能源發展目(mu)標、國(guo)家明確(que)的(de)非水消納權重以及電網消納接入條件，在每年6月底前(qian)向社會(hui)公布本(ben)年度光伏新增規模以及開發建設方(fang)案。
光伏電站年度開(kai)發建設方案(an)可(ke)視國家要(yao)求(qiu)，分為保障(zhang)性并(bing)(bing)網(wang)規(gui)模和(he)市(shi)場化并(bing)(bing)網(wang)規(gui)模。各地分批確定(ding)保障(zhang)性并(bing)(bing)網(wang)項目(mu)或(huo)者(zhe)市(shi)場化并(bing)(bing)網(wang)項目(mu)的(de)，及(ji)時向(xiang)社會公開(kai)相關情況。
事實上，從(cong)2021年的(de)實施(shi)情況來看，各地(di)保障(zhang)(zhang)性規模(mo)與市(shi)場化(hua)規模(mo)的(de)界(jie)限逐漸模(mo)糊，大部分省份的(de)保障(zhang)(zhang)性規模(mo)也提出了(le)儲(chu)能配套的(de)要求，個別省份甚至(zhi)以儲(chu)能配比(bi)作為競爭優選的(de)得(de)分項，進一(yi)步(bu)推高了(le)項目的(de)儲(chu)能投資成本(ben)。此次文件以“可視國家(jia)要求分為保障(zhang)(zhang)性并網規模(mo)和市(shi)場化(hua)并網規模(mo)”，即意味著(zhu)也可以不對(dui)兩種項目加以區分，畢竟大部分地(di)區已經對(dui)儲(chu)能配比(bi)提出了(le)具(ju)體要求。
未(wei)納入光(guang)伏電(dian)站年(nian)度(du)開(kai)發(fa)建設方案的項(xiang)目，電(dian)網公司不予(yu)辦理電(dian)網接入手(shou)續。鼓勵各級能源主(zhu)管部(bu)門采取項(xiang)目庫(ku)的管理方式(shi)，做(zuo)好(hao)光(guang)伏電(dian)站項(xiang)目儲備。
有行業人(ren)士認為(wei)，該條規(gui)定將成為(wei)未來光(guang)伏項目并(bing)網的阻(zu)礙之一，這對于本就受(shou)制于電(dian)網的光(guang)伏投資建設，將是(shi)一個(ge)更高(gao)的門檻(jian)。
各省光伏電(dian)站競(jing)爭性(xing)配置項目辦(ban)法(fa)和年(nian)度開發建設(she)方(fang)案應及時報國家能源(yuan)主(zhu)管部門備(bei)案。各級能源(yuan)主(zhu)管部門要優化營商(shang)環(huan)境(jing)，規范開發建設(she)秩序，不(bu)得(de)將配套產業作為項目開發建設(she)的門檻(jian)。
產業配(pei)套(tao)正(zheng)成為2021年(nian)新(xin)能(neng)源投資(zi)(zi)的“標(biao)配(pei)”，在新(xin)能(neng)源投資(zi)(zi)熱度居高(gao)不下的吸引下，地方政府(fu)也進一步(bu)提高(gao)了投資(zi)(zi)門檻，對于投資(zi)(zi)企業來說無異于提高(gao)了項目投資(zi)(zi)的“隱形”成本，各(ge)投資(zi)(zi)企業疲(pi)于應(ying)對，開發建設秩序(xu)正(zheng)逐步(bu)失控(kong)。
另一方面，盡管國家能(neng)源局多(duo)次強調優化(hua)營商環境，但從實際(ji)執(zhi)行層(ceng)面來(lai)看，產(chan)業配(pei)套卻在愈(yu)(yu)演愈(yu)(yu)烈，同時由于管理權(quan)限的(de)進一步下(xia)放(fang)，省市縣鄉不(bu)同層(ceng)級的(de)不(bu)同管理政策正持(chi)續提高光伏投資的(de)門檻與成(cheng)本。
項目管理
重點落(luo)實：新版管理(li)辦法征(zheng)求意(yi)見(jian)稿明確光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)單位在前期準(zhun)備(bei)工(gong)作時應重點落(luo)實光伏電(dian)站項(xiang)目(mu)的電(dian)力送出條件和消納市場。
前(qian)置(zhi)條件：已經完成(cheng)備案(an)并納入年度開(kai)發建(jian)設方(fang)案(an)的，在辦理完成(cheng)相關法律法規要求的各項建(jian)設手續后方(fang)可開(kai)工(gong)建(jian)設，并與電網(wang)企業做好(hao)配(pei)套電力(li)送出工(gong)程的銜接。
責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體：光(guang)(guang)伏電站項目單位負責(ze)電站建(jian)設(she)和運營，是光(guang)(guang)伏電站的安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體，必(bi)須貫徹執行(xing)國家(jia)及行(xing)業安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理規定，依法加(jia)強(qiang)光(guang)(guang)伏電站建(jian)設(she)運行(xing)全(quan)(quan)(quan)過程的安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理，并加(jia)大對安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的投入保障力度，改善(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件。
建(jian)設期(qi)(qi)限(xian)：對于(yu)各類存量項(xiang)目應(ying)在規定時(shi)限(xian)內建(jian)成投產，對于(yu)超出(chu)備案(an)有(you)效期(qi)(qi)而長期(qi)(qi)不建(jian)的(de)(de)項(xiang)目，各省級能源主管(guan)部門應(ying)及時(shi)組織清理，對確實(shi)不具備建(jian)設條件的(de)(de)，應(ying)及時(shi)予以廢止。
備(bei)(bei)案(an)管理：各省(sheng)可制定(ding)本(ben)行政區域內的項目備(bei)(bei)案(an)管理辦法，明確(que)備(bei)(bei)案(an)機(ji)關(guan)及(ji)其權限(xian)以及(ji)備(bei)(bei)案(an)有效(xiao)期(qi)等。備(bei)(bei)案(an)機(ji)關(guan)及(ji)其工作人員(yuan)應當依法對項目進行備(bei)(bei)案(an)，不得擅(shan)自(zi)增(zeng)減審查條件，不得超(chao)出辦理時限(xian)。備(bei)(bei)案(an)機(ji)關(guan)應當加強對光伏(fu)電站(zhan)的事中事后監管。
電網職責的轉變
征求意見(jian)稿(gao)首次(ci)提(ti)出，電(dian)網(wang)企(qi)業應(ying)轉(zhuan)換(huan)角色，根據國家光伏(fu)電(dian)站開發建(jian)設(she)的(de)總體目標(biao)、各地區光伏(fu)電(dian)站建(jian)設(she)規(gui)劃和(he)年度開發建(jian)設(she)方案，來統籌(chou)開展光伏(fu)電(dian)站配(pei)套(tao)電(dian)網(wang)規(gui)劃和(he)建(jian)設(she)，以(yi)提(ti)高(gao)電(dian)網(wang)接納(na)光伏(fu)發電(dian)的(de)能(neng)(neng)力(li)。各級能(neng)(neng)源主管部門負責將電(dian)網(wang)項目納(na)入相應(ying)電(dian)力(li)規(gui)劃。
“十三五”后期，我(wo)國光(guang)伏裝機規(gui)模發展(zhan)基本上以電(dian)網(wang)(wang)的(de)消納能力(li)作為上限，但在(zai)30·60目標(biao)下，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)需(xu)要主(zhu)動(dong)適應新能源快(kuai)速發展(zhan)的(de)大趨勢，通過采用先進(jin)技術等方(fang)式來接納高比例(li)新能源的(de)發展(zhan)，同時還要保(bao)障電(dian)網(wang)(wang)安全，這對于電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)也是一(yi)個巨大的(de)挑(tiao)戰。
送(song)(song)(song)出(chu)工程：原則上由電網(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負責投(tou)資建(jian)(jian)(jian)設項目場址(zhi)外(wai)配(pei)(pei)套(tao)電力(li)送(song)(song)(song)出(chu)工程，對(dui)電網(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)(jian)設有困難(nan)或(huo)規劃建(jian)(jian)(jian)設時(shi)序不匹配(pei)(pei)的(de)新能源配(pei)(pei)套(tao)送(song)(song)(song)出(chu)工程，允許發電企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)投(tou)資建(jian)(jian)(jian)設。發電企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)(jian)設配(pei)(pei)套(tao)送(song)(song)(song)出(chu)工程應(ying)充分進行論證，可以多家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)聯合建(jian)(jian)(jian)設，也可以一家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)(jian)設，多家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)共享。發電企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)(jian)設的(de)新能源配(pei)(pei)套(tao)工程，經(jing)電網(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與發電企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)雙方協商(shang)同意，可在適當時(shi)機由電網(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法依(yi)規進行回購。
在實際操作過程(cheng)中，大(da)部分的(de)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站項目送(song)出工程(cheng)仍由企(qi)業自建(jian)，電(dian)網企(qi)業決策及實施流程(cheng)漫長，以光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站不(bu)超過年的(de)建(jian)設周期，很難獲(huo)得匹配。而對于電(dian)網回購方(fang)面，往往由于價格等問題，大(da)部分無法(fa)執行(xing)回購。
明確電(dian)(dian)網接(jie)入(ru)意見(jian)(jian)(jian)的(de)辦理時間、期限。電(dian)(dian)網接(jie)入(ru)意見(jian)(jian)(jian)根據光伏(fu)(fu)項目(mu)接(jie)入(ru)電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級的(de)不同需在規定(ding)時間內(nei)(nei)給出接(jie)網意見(jian)(jian)(jian)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)接(jie)入(ru)系統電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級為500千伏(fu)(fu)及以(yi)上的(de)項目(mu)，電(dian)(dian)網企(qi)業應(ying)于(yu)(yu)40個(ge)工(gong)作日內(nei)(nei)出具書面(mian)回(hui)復(fu)意見(jian)(jian)(jian)；對(dui)(dui)于(yu)(yu)接(jie)入(ru)系統電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級為110（66）～220（330）千伏(fu)(fu)的(de)項目(mu)，電(dian)(dian)網企(qi)業應(ying)于(yu)(yu)30個(ge)工(gong)作日內(nei)(nei)出具書面(mian)回(hui)復(fu)意見(jian)(jian)(jian)；對(dui)(dui)于(yu)(yu)接(jie)入(ru)系統電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級為35千伏(fu)(fu)及以(yi)下(xia)的(de)項目(mu)，電(dian)(dian)網企(qi)業應(ying)于(yu)(yu)20個(ge)工(gong)作日內(nei)(nei)出具書面(mian)回(hui)復(fu)意見(jian)(jian)(jian)。放寬容(rong)(rong)配(pei)比(bi)，不高(gao)(gao)于(yu)(yu)1.8:1，這將(jiang)有助(zhu)于(yu)(yu)切實降低(di)光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站的(de)度電(dian)(dian)成本。除(chu)了(le)新建光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站之外，根據國家(jia)能(neng)源局此前對(dui)(dui)《存(cun)量光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站提高(gao)(gao)容(rong)(rong)配(pei)比(bi)的(de)技術改造是否符合國家(jia)政策？》這一問(wen)題的(de)回(hui)答，明確存(cun)量光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站可(ke)以(yi)進(jin)行容(rong)(rong)配(pei)比(bi)提升改造。
運行監測與市場監管
與(yu)此前版(ban)本(ben)(ben)相比，光(guang)伏電(dian)站(zhan)建設(she)質量監(jian)督管(guan)理及運行(xing)監(jian)管(guan)由原先的(de)國務院能源主(zhu)管(guan)部(bu)門調整為在國家能源局指(zhi)導下(xia)的(de)各(ge)省級能源主(zhu)管(guan)部(bu)門。新增光(guang)伏電(dian)站(zhan)的(de)拆除、設(she)備(bei)回(hui)收與(yu)再利用方面的(de)管(guan)理意見。由各(ge)省級能源主(zhu)管(guan)部(bu)門可根據(ju)本(ben)(ben)辦法，制(zhi)定適應本(ben)(ben)省（區(qu)市）實際的(de)具體管(guan)理辦法。
在(zai)雙碳目標(biao)的催化下，光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)正(zheng)進入一(yi)個新(xin)的發(fa)展(zhan)周期，與此(ci)同(tong)時，在(zai)進入全面平價之后，行(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)方法上(shang)也發(fa)生了巨大的變化，如何保障雙碳目標(biao)的順(shun)利(li)實(shi)現，同(tong)時又(you)能促進光(guang)伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)健康、持續發(fa)展(zhan)，這(zhe)需要(yao)國家主管(guan)部門、地方政府以及(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的共同(tong)努(nu)力，建(jian)設有序的開發(fa)建(jian)設秩序，以促進產業(ye)(ye)(ye)技(ji)術、模式的持續創新(xin)。
原文如下：
光伏電站開發建設管理(li)辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為(wei)優化光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站開發(fa)建設管理，保障(zhang)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站和(he)電(dian)(dian)(dian)力系統清潔低碳、安全(quan)高效(xiao)運行，促(cu)進(jin)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)(ye)持續健康發(fa)展(zhan)(zhan)，根據《中華人民(min)共和(he)國可再生能源法》、《中華人民(min)共和(he)國電(dian)(dian)(dian)力法》、《企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)項目(mu)核準和(he)備(bei)(bei)案(an)管理條例》、《電(dian)(dian)(dian)力監管條例》、《國務院關(guan)于促(cu)進(jin)光(guang)(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)(zhan)的若(ruo)干(gan)意見》、《企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)項目(mu)核準和(he)備(bei)(bei)案(an)管理辦法》等有關(guan)法律(lv)、行政法規和(he)規章，制定本辦法。
第(di)二條 本辦(ban)法適用(yong)于作(zuo)為(wei)公共電(dian)(dian)源(yuan)建(jian)設及運行的集中(zhong)式光伏(fu)電(dian)(dian)站管理。
第三條(tiao) 光伏電站開發建設管(guan)理包括規劃和可再生能源消(xiao)納(na)責任權重引導(dao)、年度開發建設方案確定、項目(mu)管(guan)理、電網接入(ru)、運行監測和市場監督、技術質量管(guan)理和安全監管(guan)等。
第四(si)條(tiao) 國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)負(fu)責(ze)(ze)全(quan)國(guo)光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開(kai)發建設和(he)運行的監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)。省級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)在國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)指導下，負(fu)責(ze)(ze)本地(di)區光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開(kai)發建設和(he)運行的監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)派出機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)(ze)所轄區域(yu)(yu)內光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的公平接網(wang)(wang)、電(dian)力消納(na)、及(ji)時足額結算(suan)等(deng)方面的監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)以及(ji)安全(quan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)委托(tuo)國(guo)家可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)信息管(guan)(guan)(guan)理中(zhong)心(xin)承擔光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)建設和(he)運行技術管(guan)(guan)(guan)理和(he)服(fu)務工(gong)作(zuo)(zuo)。電(dian)網(wang)(wang)企業承擔光(guang)伏電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)并(bing)網(wang)(wang)條(tiao)件(jian)落實、電(dian)網(wang)(wang)接入(ru)、調(diao)度能(neng)力優(you)化等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)，配合能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)分析(xi)測算(suan)區域(yu)(yu)內電(dian)網(wang)(wang)消納(na)與接入(ru)送出條(tiao)件(jian)。
第二章 規(gui)劃和可再生能源消納責(ze)任權重引導
第五條 國家(jia)能源(yuan)局(ju)編制全(quan)國可再生能源(yuan)發展規(gui)劃，確定國家(jia)光伏電站開(kai)發建設的(de)總體(ti)目標(biao)和重大布局(ju)。
第六條 國家能(neng)源(yuan)主管部門根據(ju)可再生能(neng)源(yuan)規劃提出的相(xiang)關目標(biao)，按(an)照責任共(gong)擔(dan)原則(ze)，建(jian)立和強化可再生能(neng)源(yuan)電力消納責任權重(zhong)機制，每年(nian)初滾動發布各(ge)(ge)省(sheng)權重(zhong)，同時印發當年(nian)和次(ci)(ci)年(nian)消納責任權重(zhong)，當年(nian)權重(zhong)為約束性指標(biao)，各(ge)(ge)省(sheng)按(an)此進行(xing)考核評估，次(ci)(ci)年(nian)權重(zhong)為預期性指標(biao)。
第三章 確定年度(du)開發建設方(fang)案(an)
第七條 省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)負責做好(hao)本省(sheng)（區、市）可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃與(yu)國(guo)家可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃之(zhi)間的上下聯動(dong)，根據本省(sheng)（區、市）可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃、非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力消納(na)(na)責任權重，以及區域內電(dian)(dian)(dian)網消納(na)(na)與(yu)接入條件等，合理(li)(li)確定(ding)光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站年度開(kai)發(fa)建(jian)設方(fang)案，原則上每年6月底前向社(she)會公布。光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站年度開(kai)發(fa)建(jian)設方(fang)案可(ke)視國(guo)家要求，分為保(bao)障性并網規模(mo)和市場化并網規模(mo)。各地分批確定(ding)保(bao)障性并網項目(mu)或者市場化并網項目(mu)的，及時向社(she)會公開(kai)相關情況。未納(na)(na)入光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站年度開(kai)發(fa)建(jian)設方(fang)案的項目(mu)，電(dian)(dian)(dian)網公司不予辦理(li)(li)電(dian)(dian)(dian)網接入手續。鼓勵(li)各級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)采(cai)取(qu)項目(mu)庫的管(guan)理(li)(li)方(fang)式，做好(hao)光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站項目(mu)儲備。
第八條 保障(zhang)性并(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)鼓(gu)勵由省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主管部(bu)門通過(guo)競爭(zheng)性配(pei)置方式(shi)(shi)優選確(que)定(ding)(ding)，并(bing)由電(dian)網(wang)企業保障(zhang)并(bing)網(wang)。市(shi)場(chang)化并(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)按照國家和各省(sheng)（區(qu)、市(shi)）有關(guan)規定(ding)(ding)執行，電(dian)網(wang)企業配(pei)合(he)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主管部(bu)門對通過(guo)自建(jian)、合(he)建(jian)共享或購買服務(wu)等市(shi)場(chang)化方式(shi)(shi)落(luo)實并(bing)網(wang)條件。
第九條 各省光(guang)伏電(dian)站競(jing)爭性配(pei)置(zhi)項(xiang)目辦法和年度開發建(jian)(jian)設方案應(ying)及時報國家能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)備案。各級能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)要優化營商環境，規范(fan)開發建(jian)(jian)設秩序，不得將配(pei)套(tao)產業作(zuo)為項(xiang)目開發建(jian)(jian)設的門(men)檻(jian)。
第四章 項目管理
第十條(tiao) 光(guang)伏電(dian)站項(xiang)目(mu)單(dan)位應做好(hao)規劃選址、資源測評、建(jian)設條(tiao)件論證、市(shi)(shi)場(chang)需求分析等項(xiang)目(mu)開工前的各項(xiang)準備工作，重點落實光(guang)伏電(dian)站項(xiang)目(mu)的電(dian)力送出條(tiao)件和消納市(shi)(shi)場(chang)。
第十一條 光伏電站(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)按照《企業投資項(xiang)(xiang)目(mu)核準和備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)管理(li)條例》、《企業投資項(xiang)(xiang)目(mu)核準和備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》有(you)關規(gui)定(ding)實行(xing)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)管理(li)。各(ge)省可(ke)制定(ding)本行(xing)政(zheng)區(qu)域內的項(xiang)(xiang)目(mu)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)，明確備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)機(ji)關及(ji)其(qi)權(quan)限以及(ji)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)有(you)效期等。備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)機(ji)關及(ji)其(qi)工作人(ren)員應(ying)(ying)當(dang)(dang)依法(fa)對項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)，不得擅自增減(jian)審查(cha)條件(jian)，不得超出辦(ban)(ban)理(li)時限。備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)機(ji)關應(ying)(ying)當(dang)(dang)加強對光伏電站(zhan)的事中事后監管。
第十(shi)二條 光伏(fu)電站完成(cheng)項目備(bei)案(an)(an)后，應抓緊落實各項建(jian)設(she)條件。已經完成(cheng)備(bei)案(an)(an)并(bing)納入年度開發建(jian)設(she)方(fang)案(an)(an)的，在辦理(li)完成(cheng)相關法律(lv)法規要求的各項建(jian)設(she)手(shou)續(xu)后方(fang)可開工建(jian)設(she)，并(bing)與電網企業做好配套(tao)電力(li)送出工程的銜接(jie)。
第十三條(tiao) 光伏(fu)電(dian)站項(xiang)目(mu)單(dan)位負(fu)責(ze)電(dian)站建(jian)設和運營(ying)，是光伏(fu)電(dian)站的安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)責(ze)任主體，必須貫徹(che)執行(xing)國家及(ji)行(xing)業(ye)安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)管理規定，依法加強光伏(fu)電(dian)站建(jian)設運行(xing)全(quan)(quan)(quan)過程的安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)管理，并(bing)加大對(dui)安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)的投入保障力度(du)，改善安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)條(tiao)件。
第十四條(tiao)(tiao) 對于各(ge)類存量項目應(ying)在規定時(shi)限(xian)內建(jian)成投產(chan)，對于超出備案有效(xiao)期而長期不建(jian)的項目，各(ge)省級能源主管部門應(ying)及(ji)時(shi)組織清(qing)理，對確實(shi)不具備建(jian)設條(tiao)(tiao)件的，應(ying)及(ji)時(shi)予以廢止。
第五章 電網接入管理(li)
第十五條(tiao) 光伏(fu)電站(zhan)配(pei)套(tao)(tao)電力送出工(gong)程(cheng)應與光伏(fu)電站(zhan)建設相協調(diao)。光伏(fu)電站(zhan)項目單位負(fu)責投(tou)資(zi)建設項目場址內(nei)集電線路和升壓(ya)站(zhan)工(gong)程(cheng)，原則上電網企業負(fu)責投(tou)資(zi)建設項目場址外配(pei)套(tao)(tao)電力送出工(gong)程(cheng)。各省級能源主管部門負(fu)責做好協調(diao)工(gong)作。
第十(shi)六(liu)條(tiao) 對電(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)設有困(kun)難或規劃(hua)建(jian)設時序不匹配的新能源(yuan)配套(tao)送(song)出(chu)工(gong)程，允許發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投資建(jian)設。發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)設配套(tao)送(song)出(chu)工(gong)程應充分進(jin)行(xing)論證，可以多(duo)家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)聯合(he)建(jian)設，也(ye)可以一家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)設，多(duo)家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)享。發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)設的新能源(yuan)配套(tao)工(gong)程，經(jing)電(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)雙方協(xie)商(shang)同(tong)意，可在適當時機由電(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規進(jin)行(xing)回購(gou)。
第十七條 電(dian)(dian)網(wang)企業應根(gen)據國家光伏電(dian)(dian)站開發(fa)建(jian)設(she)(she)的(de)總體(ti)目標(biao)、各(ge)地區光伏電(dian)(dian)站建(jian)設(she)(she)規(gui)劃和年(nian)度開發(fa)建(jian)設(she)(she)方(fang)案，統(tong)籌(chou)開展光伏電(dian)(dian)站配套電(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃和建(jian)設(she)(she)，根(gen)據需要采用智能(neng)(neng)電(dian)(dian)網(wang)等(deng)先(xian)進技術(shu)，提高電(dian)(dian)網(wang)接(jie)納光伏發(fa)電(dian)(dian)的(de)能(neng)(neng)力。各(ge)級能(neng)(neng)源(yuan)主管部門負責將電(dian)(dian)網(wang)項目納入相應電(dian)(dian)力規(gui)劃。
第(di)十(shi)八(ba)條(tiao) 電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業應(ying)(ying)(ying)按照積極服務(wu)、簡捷高(gao)效的(de)(de)原(yuan)則，建立和(he)完善光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站項目接(jie)網(wang)審核和(he)服務(wu)程序。項目單位提出接(jie)入系統(tong)設(she)計報(bao)告評(ping)審申請后(hou)，對于接(jie)入系統(tong)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級為(wei)(wei)500千伏(fu)及(ji)以(yi)上(shang)的(de)(de)項目，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業應(ying)(ying)(ying)于40個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)內出具(ju)書面回復(fu)意(yi)見；對于接(jie)入系統(tong)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級為(wei)(wei)110（66）～220（330）千伏(fu)的(de)(de)項目，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業應(ying)(ying)(ying)于30個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)內出具(ju)書面回復(fu)意(yi)見；對于接(jie)入系統(tong)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)級為(wei)(wei)35千伏(fu)及(ji)以(yi)下的(de)(de)項目，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業應(ying)(ying)(ying)于20個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)內出具(ju)書面回復(fu)意(yi)見。對于不具(ju)備接(jie)入條(tiao)件的(de)(de)項目應(ying)(ying)(ying)說明原(yuan)因。鼓勵(li)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業推廣(guang)“新(xin)能源(yuan)云(yun)”平(ping)臺，服務(wu)新(xin)能源(yuan)為(wei)(wei)主體(ti)的(de)(de)新(xin)型電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)。
第(di)十九條 電網企業應提高光(guang)伏(fu)電站(zhan)配(pei)套電網工(gong)(gong)程(cheng)相關工(gong)(gong)作的效率，做到配(pei)套電力(li)送出工(gong)(gong)程(cheng)與光(guang)伏(fu)電站(zhan)項目同步建(jian)設，同時投運。確保(bao)納(na)入(ru)年度開發建(jian)設方(fang)案的保(bao)障性并(bing)(bing)網和市場化并(bing)(bing)網項目應當(dang)“能并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)”，不得附(fu)加額外條件(jian)。
第二十(shi)條 電網企業要會同全(quan)國新能(neng)源消納(na)監測預警中心(xin)及時公布各省(sheng)級區域并(bing)網消納(na)情(qing)況及預測分析，引導(dao)理性投資、有序建設。對項目單位反映的(de)問題，省(sheng)級電網企業要及時協調、督導(dao)和糾正。光伏電站并(bing)網后(hou)，省(sheng)級電網企業應及時掌握情(qing)況并(bing)按月向省(sheng)級能(neng)源主(zhu)管部(bu)門報送相(xiang)關信息。
第二十一(yi)條(tiao) 光伏(fu)電站項目應(ying)符合國家有(you)關光伏(fu)電站接入電網的(de)技術標準，光伏(fu)發電系統容配(pei)比不應(ying)高于1.8:1，涉網設(she)備必須(xu)通(tong)過(guo)經國家認(ren)可的(de)檢測認(ren)證(zheng)機構檢測認(ren)證(zheng)，經檢測認(ren)證(zheng)合格的(de)設(she)備，電網企業不得要求進行重復(fu)檢測。
第二(er)十二(er)條 電(dian)網企業應按國(guo)家有關技術標準和管理(li)規定(ding)，在項目單位提交并(bing)網調(diao)試(shi)申(shen)請后15個(ge)工作(zuo)日(ri)內，配合(he)開展光伏電(dian)站涉(she)網設(she)備(bei)和電(dian)力(li)送(song)出工程(cheng)的并(bing)網調(diao)試(shi)、竣(jun)工驗(yan)收，與項目單位簽(qian)訂并(bing)網調(diao)度(du)協議和購售(shou)電(dian)合(he)同(tong)。
第二十三條 電網(wang)(wang)企業應采取系統(tong)性技(ji)(ji)術(shu)措施，完善(shan)光伏電站(zhan)并(bing)網(wang)(wang)運行的調度技(ji)(ji)術(shu)體系，按(an)照有關規定(ding)保障(zhang)光伏電站(zhan)安全(quan)高效并(bing)網(wang)(wang)運行，保障(zhang)光伏電站(zhan)維持合(he)理利用率。
第六章 運行監測與(yu)市場監督
第二十四(si)條(tiao) 省(sheng)級能(neng)源(yuan)主管(guan)部門在國家(jia)能(neng)源(yuan)局指導下，加強(qiang)光伏電站建(jian)設質(zhi)量監(jian)督管(guan)理及運行(xing)監(jian)管(guan)。國家(jia)能(neng)源(yuan)局根據建(jian)設和(he)運行(xing)的實際情況及時完善行(xing)業政策、規范和(he)標準(zhun)體(ti)系(xi)。
第二十五條 項目主體工(gong)程和(he)配套電力(li)送(song)出(chu)工(gong)程完(wan)工(gong)后，項目單位應(ying)及(ji)時組(zu)織項目竣(jun)工(gong)驗收，并將竣(jun)工(gong)驗收報(bao)告報(bao)送(song)項目備案機(ji)關，抄送(song)國家國家可(ke)再(zai)生能源信息管理中心。
第二十六條 國家能源局適(shi)時組織或(huo)者(zhe)委(wei)托行業(ye)協會、有資(zi)質(zhi)的(de)咨詢機構等(deng)，根據(ju)相關技術規(gui)定對(dui)(dui)通過竣工驗(yan)收并投產(chan)運(yun)(yun)行1 年(nian)以上的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)光伏(fu)電站項目(mu)以及試點(dian)、示(shi)范項目(mu)的(de)建設和(he)運(yun)(yun)行情況進(jin)(jin)行后評(ping)價(jia)，作為(wei)完善行業(ye)政策、規(gui)范和(he)標準的(de)重(zhong)(zhong)要依據(ju)。項目(mu)單位應按照評(ping)價(jia)報告對(dui)(dui)項目(mu)設施和(he)運(yun)(yun)行管理進(jin)(jin)行必要的(de)改進(jin)(jin)。
第二十七(qi)條(tiao) 國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局依托(tuo)國(guo)家(jia)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)項目(mu)信息系統開展項目(mu)全(quan)過程(cheng)信息監(jian)測。省級能源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門應(ying)督促項目(mu)單位應(ying)按照有關要求，向國(guo)家(jia)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)信息管(guan)理中心報送(song)相關信息。
第二十八條(tiao) 光伏(fu)電(dian)(dian)站建設運(yun)行過程中發生電(dian)(dian)力事故、電(dian)(dian)力安(an)全事件(jian)和(he)信息安(an)全事件(jian)，項目(mu)單(dan)位和(he)有關參建單(dan)位應按相(xiang)關規定和(he)要求向上級主(zhu)管(guan)(guan)單(dan)位、有關國家(jia)能源(yuan)局派出(chu)機構以(yi)及相(xiang)關地(di)方政府電(dian)(dian)力管(guan)(guan)理等部門報告(gao)。
第二十九條(tiao) 光伏電站的(de)拆除、設備(bei)回(hui)(hui)收與再利用(yong)，應(ying)符合國(guo)家資源回(hui)(hui)收利用(yong)的(de)相關(guan)政策，不得(de)造成環境(jing)破壞與污染，鼓勵項目單位為設備(bei)回(hui)(hui)收與再利用(yong)創造便利條(tiao)件。
第三十(shi)條(tiao) 各省級能(neng)源主管部門可根據本辦(ban)法(fa)，制定適(shi)應本省（區(qu)市(shi)）實(shi)際的(de)具體管理(li)辦(ban)法(fa)。國家(jia)能(neng)源局(ju)派出(chu)機(ji)構(gou)根據本辦(ban)法(fa)，做好光伏電站公平接(jie)網、電力消納(na)、及時足額(e)結算等方(fang)面的(de)監管。
第七章 附 則
第三(san)十一條 本辦法由國(guo)家(jia)能源局負責(ze)解釋。
第三十二條 本辦(ban)法自發布之日起(qi)實施。
重要活動
隨著“雙碳(tan)”、加快(kuai)構建以新(xin)能源為(wei)(wei)主體的新(xin)型電力系統、關于加快(kuai)推(tui)動新(xin)型儲(chu)(chu)能發(fa)(fa)(fa)展的指導意見等一系列重(zhong)磅文件的發(fa)(fa)(fa)布，未(wei)來我(wo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)能源電力及(ji)配套儲(chu)(chu)能電源安(an)裝(zhuang)量(liang)將(jiang)快(kuai)速提(ti)升(sheng)。機構預測(ce)，“十四五(wu)”期間，我(wo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)型儲(chu)(chu)能裝(zhuang)機規模(mo)將(jiang)增長(chang)近10倍。儲(chu)(chu)能技術是支(zhi)撐(cheng)未(wei)來風(feng)、光(guang)發(fa)(fa)(fa)電大范(fan)圍應(ying)用的關鍵技術，長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展空間巨大。但同時國(guo)(guo)(guo)際、國(guo)(guo)(guo)內電力儲(chu)(chu)能、動力儲(chu)(chu)能安(an)全事故頻發(fa)(fa)(fa)，已(yi)嚴重(zhong)影響(xiang)產品整體品牌(pai)及(ji)市場信(xin)心，為(wei)(wei)此世紀(ji)新(xin)能源網光(guang)儲(chu)(chu)團隊聯合第三(san)方質(zhi)量(liang)機構召開"2021第二屆中國(guo)(guo)(guo)電力儲(chu)(chu)能創新(xin)發(fa)(fa)(fa)展論壇”，誠邀產業各(ge)界以創新(xin)、安(an)全為(wei)(wei)先，協同發(fa)(fa)(fa)展、高質(zhi)量(liang)前行。
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